關于征求《河南省城市供水管理辦法(修訂草案征求意見稿)》意見的公告

發布日期:2019-05-10    
  為了進一步增強立法的公開性、透明度,保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動,推進立法科學化民主化進程,提高立法質量,現將河南省住房和城鄉建設廳報送省政府審查的《河南省城市供水管理辦法(修訂草案征求意見稿)》公開向社會征求意見,歡迎有關單位和各界人士對征求意見稿提出意見。請將意見和建議于2019年6月9日前反饋至河南省司法廳經濟法規處。
  電子郵件地址:[email protected]
  郵寄地址:鄭州市金水東路15號省司法廳經濟法規處。
  郵編:450018
  傳真:0371-68102930
  也可點擊“河南省法規規章征求意見系統”直接在線發表意見。
 
                                                                                                                                            河南省司法廳
                                                                                                                                        2019年5月8日
 

 關于《河南省城市供水管理辦法(修訂草案征求意見稿)》的起草說明
  一、修訂的必要性
  城市供水是城市賴以生存的重要基礎設施,極大地影響著城市的生產與生活,是每個城市的“生命線工程”。保障城市供水安全是城市公共安全的重要工作內容。1994年國家頒布了《城市供水條例》,1997年1月5日省政府結合我省城市供水管理工作的需要以第31號令頒布了《河南省城市供水管理辦法》,對加強全省城市供水管理,加快城市供水事業發展,保障城市經濟發展和群眾生活需要起到了重要作用。隨著全省城市經濟建設的快速發展,城市規模迅速增大,人民生活水平迅速提高,城市對供水安全和供水服務的要求也越來越高。特別是大量城市高層住宅的建設對城市供水的設施建設和運行管理方面帶來很多新的問題和安全隱患,城市供水安全保障工作難度越來越大,現行的《城市供水條例》和《河南省城市供水管理辦法》已不能適應城市供水管理工作的當前需要。2002年國家取消城市供水資質行政審批之后,城市供水管理工作也受到較大影響,無法可依和管理缺位的現象十分普遍。針對城市供水工作面臨的新形勢和新問題,四川、江蘇、陜西、浙江、安徽、河北等省及省內外一些城市紛紛根據本地城市供用水的需要,相繼制定了新的城市供水用水管理條例或管理辦法。我省鄭州市出臺了《鄭州市城市供水管理條例》、洛陽市出臺了《洛陽市城市供水管理辦法》、安陽市出臺了《安陽市城鎮居民二次供水條例》,其他一些城市正在醞釀出臺供水管理規章。
  新形勢下,適時修訂《河南省城市供水管理辦法》,加強和規范對城市供水用水工作的管理,依法維護供水企業和用水戶的合法權益,提高供水行業服務水平,讓城市居民喝上“放心水”和“明白水”已顯得十分必要。
  二、起草工作情況
  為了做好《河南省城市供水管理辦法》的修訂工作,省住建廳2016年初委托河南省城鎮供水協會開始對全省城市供水管理情況進行了調研,并針對存在突出問題對《河南省城市供水管理辦法(修訂草案)》(以下簡稱《辦法》)進行了全面修訂,在多次征求省內部分城市供水主管部門和供水企業意見的基礎上又作了進一步修改完善,形成了《辦法》的初稿。2017年5月再次征求了部分城市供水主管部門和供水單位的意見,并于2018年10月形成了正式的征求意見稿。2018年11月進一步征求了省住建廳內部相關處室及全省城市供水主管部門和供水單位的意見,并進行了修改完善。2019年3月省住建廳廳長辦公會進行了討論、審定,并于2019年4月15日提請省政府研究。
  三、主要依據:
  1. 法律法規
  《中華人民共和國水法》、《城市供水條例》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》、《城市供水價格管理辦法》、《城市供水水質管理規定》、《市政公用事業特許經營管理辦法》等。
  2. 標準
  《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)、《城市供水水質標準》(GJ/206-2005)
  3. 規范性文件
  住房城鄉建設部《關于加強城市供水水質督察工作的通知》
  國家發展改革委 住房城鄉建設部《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》(發改價格[2013]2676號)
  住房城鄉建設部 國家發展改革委 公安部 國家衛生計生委《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》(建城〔2015〕31號)
  國家發展改革委 住房城鄉建設部《關于加快建立健全城鎮非居民用水超定額累進加價制度的指導意見》(發改價格〔2017〕1792號)。
  四、主要問題說明
  《辦法》共九章六十八條,分為總則、規劃與建設、水源?;び胨使芾?、經營服務與監督管理、城市節約用水、二次供水管理、供水設施管理與維護、法律責任和附則。主要問題說明如下:
 ?。ㄒ唬┕賾謚霸鴰?。根據三定方案和職責,省住房城鄉建設行政主管部門負責全省的城市供水節水管理工作,但具體到各城市和縣,供水的主管部門很不一致,一部分在住房城鄉建設局,一部分在城管局,個別的在水務局。各地正在進行新一輪的機構改革,管理權限也在進一步明確和調整之中。因此《辦法》規定省人民政府住房城鄉建設行政主管部門負責全省城市供水用水和城市節約用水的監督管理工作。市、縣人民政府確定的城市供水行政主管部門負責本行政區域內城市供水用水的管理工作。其它有關部門應當按照各自職責,共同做好城市供水用水節水管理工作。
 ?。ǘ┕賾謁使芾?。飲用水水質安全包括從原水、出廠水、管網水一直到用戶水龍頭出水全過程的安全。因此,在《辦法》第三章水源?;び胨使芾淼哪諶葜?,對飲用水各階段的水質管理都提出明確要求。對于原水的管理,提出“市、縣人民政府應當建立城市供水水源水質監測預警機制。生態環境、水利主管部門發現城市供水水源水質不符合國家相關標準的,應當及時采取措施,并告知城市供水主管部門。供水企業發現原水水質不符合國家相關標準的,應當及時采取應急措施,同時報告所在地人民政府城市供水、生態環境、衛生健康和水利主管部門”。對于出廠水,要求要滿足國家頒布的《生活飲用水衛生標準》的要求,并按照有關標準規定對水質進行檢測?!棟旆ā坊茍約憂慷怨┧實募觳?、水質督察和水質信息公示與查詢做出了明確規定。為了方便社會的監督,明確“市、縣人民政府城市供水主管部門、衛健主管部門及供水企業應定期公開公布城市供水水質信息,便于公眾監督和查詢。”
 ?。ㄈ┕賾誥裼爰嘍焦芾?。城市公共供水作為社會公共產品,是市民生活必需品,需要不斷提升服務水平、加強監督,同時需要企業、部門、社會公眾共同努力?!棟旆ā范源松柚昧俗ㄕ?,一是要求城市供水企業要嚴格落實安全責任制度,完善管理體系,提高服務水平,保證供水水質和安全;二是建立規范、完整的服務制度和體系,公開業務受理范圍、辦事程序、受理時限、服務承諾、投訴電話以及收費標準等服務內容,向用戶提供一站式服務,接受社會公眾監督;要求公共供水企業應當本著“精簡環節、優化流程、壓減時限、規范收費”的原則,提高報裝服務質量和辦事效率,構建便捷高效優質的服務體系;三是按照國家的政策,對城市公共供水實行特許經營制度,城市供水主管部門應當按照特許經營協議對供水單位進行評估考核,對供水單位服務質量進行監督。
 ?。ㄋ模┕賾謁酆退??!棟旆ā返謁惱戮裼爰嘍焦芾碇芯統鞘泄┧鄹竦鬧貧?、調整、收取、監管等進行了明確。一是城市供水價格實行政府定價、分類管理。城市供水價格的確定,應當遵循補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則。城市供水價格應當與原水費、電費等主要供水成本構成因素進行聯動調整,保障供水事業可持續發展。同時規定,價格行政主管部門調整城市居民生活用水價格時,應當依法組織聽證,向社會公布水價調整方案。二是公共供水單位應當按照價格行政主管部門確定的城市供水價格收取水費,并使用合規的收費憑證。三是居民生活、行政事業、工業、經營服務等不同用水性質的用水應當單獨安裝結算水表;共用一塊結算水表的,按照最高供水價格收取水費。四是對盜用城市公共供水如何計算水費進行了明確,能夠確認盜水量的,按確認的實際水量計算;不能確認盜水量的也給出了明確的計量規定。
 ?。ㄎ澹┕賾誚讜加盟?。為了落實國家《水污染防治行動計劃》和最嚴格的水資源管理制度的要求,?;に試?,《辦法》將城市節約用水專門作為一章節,做出了相應規定。一是明確市、縣人民政府應當制定城市節約用水規劃,鼓勵、支持和引導再生水的利用,提高水資源利用率,積極推進再生水利用設施建設。二是根據國家要求,明確城市居民用水實行階梯水價制度,非居民用水實行超定額加價制度。為了保障低收入家庭生活的需求,《辦法》明確,實行居民階梯水價制度應當以保障居民基本生活用水需求為前提,既保障正常生活用水的基本要求,又通過價格標桿調節作用,起到節約用水的效果。三是規定新建、改建、擴建工程項目應當配套建設再生水、雨水利用等節約用水設施。單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑應按規定建設建筑中水設施。規劃用地面積4萬平方米以上的新建建筑物應當按照海綿城市建設要求,配套建設雨水收集利用系統。對已建成單位、住宅小區設施,逐步補建雨水收集利用設施也提出了相應的要求。四是市政、綠化、景觀、環衛等用水,應當優先使用再生水、雨水和地表水。
 ?。┕賾詼喂┧枋┙ㄉ櫨牘芾?。隨著城市化進程的不斷加快,城市高層建筑迅速增加,城市二次供水作為城市公共供水的延伸和繼續也得到快速發展。但由于城市供水管理法規和制度建設滯后,城市二次供水缺乏規范化管理,造成城市二次供水管理單位責任主體混亂,監管工作不到位,使得二次供水設施在材料、施工、驗收、使用和運行管理方面出現很多問題,存在水質污染的安全隱患。近年來,因城市二次供水設施管理不善造成的城市供水水質安全事故時有發生,已成為社會輿論和城市居民高度關注的焦點問題?!棟旆ā返諏露喂┧芾碇卸遠喂┧慕ㄉ?、施工、設備選材、驗收及管理等做出了明確要求。一是改進二次供水建設管理模式。根據國家要求,明確市、縣人民政府應當制定相關政策,鼓勵建設單位委托城市公共供水企業對城市居民二次供水設施統一建設和統一管理;市、縣人民政府應當制定計劃,對已建居民住宅不合格的二次供水設施進行改造;規定經驗收合格的新建居民住宅的二次供水設施,應當委托公共供水企業管理和維護;鼓勵業主自行決定將改造合格的二次供水設施委托公共供水企業維護管理。二是加強把關監督,保障新建城市二次供水的質量。規定城市居民二次供水設施設計方案的技術審查和竣工驗收應當邀請相關城市公共供水企業參加。三是加強二次供水的水質安全的保障措施。規定二次供水設施管理單位應當加強對供水設施的管理,根據相關規定定期對水質進行檢測,每半年至少對供水設施進行一次清洗、消毒,保證二次供水水質符合國家生活飲用水衛生標準。二次供水設施應當配套建設監控系統及入侵報警系統等安全技術防范系統,實行封閉式管理。
 ?。ㄆ擼┕賾詮┧枋┌踩芾?。城市公共供水設施的安全非常重要,需要城市公共供水企業和全社會共同維護。對此《辦法》規定:一是公共供水單位應當建立健全城市供水設施的管理、維護、巡查、事故處理等規章制度,加強供水設施的巡查、管理維護工作,保證供水安全。二是劃清了城市供水設施的管理和維護責任。原則上以公共供水單位的結算水表為界,結算水表用水端以前的供水設施,由公共供水單位負責管理和維護;用水端以后的供水設施,由用戶或者產權人負責管理和維護。三是明確劃定城市公共供水設施安全?;し段?,對可能損害城市公共供水安全的行為做出了禁止性規定,并要求城市公共供水企業設置明顯警示標志、采取防護措施。四是明確了?;こ鞘泄補┧枋┌踩腦し佬源朧?,避免其它工程施工中對供水設施的損壞。規定建設工程開工前,建設單位應當到城市公共供水單位查明地下、地表公共供水管網及其附屬設施敷設情況;對建設施工可能影響供水安全的,建設單位應當與城市公共供水單位共同商定建設、施工方案及?;ご朧?。五是對城市公共消火栓的建設維護進行了明確規定。
 ?。ò耍┕賾詵稍鶉?。本著依法管理、執法必嚴、違法必究的方針,《辦法》第八章法律責任中對供水管理的各個環節,明確了主管單位、建設單位、供水單位、用水戶及相關單位和個人違反《辦法》相關規定的,采取必要的行政處罰措施和標準。
   打印
安徽时时直播开奖结果查询 时时彩后三包胆高手 重庆时时官网开奖结果 腾讯分分彩买组六稳赚法 u优乐国际pt老虎机 大乐透开奖结果走势图 捕鱼手机游戏下载 快乐十分任二稳赚技巧 21点棋牌游戏官网 pk10计划软件免费版app 重庆时时彩个位经验 必中飞艇计划软件 重庆时时最新开奖结果 吉林快三全天稳定计划软件 北京pk赛车10官网 76276助赢官网